美國(guó)司法部網(wǎng)站有一項(xiàng)“法外施恩統(tǒng)計(jì)”，記錄了1900年以來美國(guó)總統(tǒng)特赦人數(shù)，就在近日奧巴馬終于擺脫了在這項(xiàng)排名中赦免人數(shù)上倒數(shù)第一的稱號(hào)，單日寬赦231名囚犯，在總統(tǒng)任期僅剩一個(gè)月之時(shí)，奧巴馬一舉創(chuàng)下美國(guó)總統(tǒng)“單日寬赦罪犯人數(shù)”的最高紀(jì)錄，在最近的一次“圣誕大赦”中，78人獲得特赦，153人得到減刑，共寬赦231名囚犯，創(chuàng)下“歷史性紀(jì)錄”。

什么是總統(tǒng)特赦？

　　美國(guó)聯(lián)邦最高法院的裁決把總統(tǒng)特赦解釋為赦免、有條件赦免、減刑、有條件減刑、大赦、緩刑、免除罰金等項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)二戰(zhàn)以來通過總統(tǒng)特赦得到赦免、減刑的人數(shù)近8000人。

　　特赦權(quán)是美國(guó)憲法賦予其總統(tǒng)的權(quán)力，用來平衡司法判決的矯枉過正。減刑屬于美國(guó)憲法中所規(guī)定的總統(tǒng)特有權(quán)力，在美國(guó)憲法第二款中這樣寫道，“除了彈劾案之外，他有權(quán)對(duì)于違反合眾國(guó)法律者頒賜緩刑和特赦?！备鶕?jù)憲法，美國(guó)聯(lián)邦最高法院的裁決把總統(tǒng)特赦解釋為赦免、有條件赦免、減刑、有條件減刑、大赦、緩刑、免除罰金等項(xiàng)目。

　　眾所周知，美國(guó)憲法一定程度上借鑒了英國(guó)普通法的某些合理內(nèi)容，特赦權(quán)就是內(nèi)容之一。1787年，建國(guó)之父?jìng)冊(cè)谥贫?lián)邦憲法時(shí)，參照英國(guó)法中有關(guān)君主可以給予某人減刑或特赦的規(guī)定，把總統(tǒng)特赦權(quán)寫入美國(guó)憲法。設(shè)立這項(xiàng)權(quán)力以來，既有叛亂者被赦免，也有名不見經(jīng)傳的犯輕罪者被赦免，當(dāng)然還有震撼美國(guó)政壇的福特總統(tǒng)赦免尼克松水門事件。這究竟是一項(xiàng)怎樣的權(quán)力？總統(tǒng)能借此徇私枉法嗎？

為何設(shè)立這項(xiàng)權(quán)力？

　　美國(guó)總統(tǒng)擁有赦免權(quán)一定程度上使美國(guó)政府三大部門之間能夠相互制衡，即對(duì)于司法權(quán)的糾偏。正因如此，這種赦免在制度意義上不受另外兩種權(quán)力主體的制約和審查，雖然美國(guó)國(guó)會(huì)有聲音曾要求限制這個(gè)權(quán)力。

　　美國(guó)總統(tǒng)幾乎都使用過特赦權(quán)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)后，杜魯門是批準(zhǔn)赦免人數(shù)最多的總統(tǒng)，為1913人，在他之后是艾森豪威爾總統(tǒng)為1110人，林登·約翰遜總共赦免960人，名列第三，自己被特赦的尼克松總統(tǒng)本人也赦免過863人。

　　從數(shù)字來看，總統(tǒng)赦免人數(shù)還是呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，里根之后的每一任美國(guó)總統(tǒng)赦免人數(shù)不超過400人，老布什四年任期只赦免74人，是目前為止的倒數(shù)第一。

　　對(duì)于為何總統(tǒng)赦免數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)？

　　伊利諾伊州洛谷社區(qū)學(xué)院社會(huì)學(xué)教授拉克曼指出，20世紀(jì)初，美國(guó)開始實(shí)行假釋和緩刑制度，之后，特赦的重要性逐步減弱。另外，自從60年代末期以來，法治在美國(guó)政治中成為非常重要的議題，公眾對(duì)犯罪率日益上升很關(guān)注。因此總統(tǒng)在給予特赦時(shí)往往非常謹(jǐn)慎。

司法“安全閥”近年多赦免民事輕罪

　　究竟是什么罪行可以“幸運(yùn)地”被總統(tǒng)法外施恩？

　　要求特赦的請(qǐng)?jiān)负迫鐭熀?，總統(tǒng)通常要求司法部協(xié)助對(duì)這類請(qǐng)求進(jìn)行評(píng)估。司法部下設(shè)特赦檢察官辦公室審理正式請(qǐng)?jiān)笗?。該部門通常每月收到100多件請(qǐng)?jiān)笗?。?jīng)案件調(diào)查后，特赦檢察官把請(qǐng)?jiān)笗跋嚓P(guān)材料呈報(bào)給司法部長(zhǎng)。司法部長(zhǎng)審閱卷宗后決定是否向總統(tǒng)建議赦免某一罪犯。白宮和美國(guó)司法部人員對(duì)要求特赦的申請(qǐng)進(jìn)行審議，然后向總統(tǒng)推薦哪些人應(yīng)該得到特赦，但總統(tǒng)有絕對(duì)的自由根據(jù)任何理由給予特赦或減刑，雖然總統(tǒng)從政治考慮有必要對(duì)特赦做出解釋，但在法律上他卻沒有必要這么做。

　　雖然無需說明理由就可以特赦，但特赦案例還是有規(guī)律的。設(shè)立之初，總統(tǒng)特赦一直被用來安撫政治上的反叛活動(dòng)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)特赦叛亂分子，恢復(fù)國(guó)家安定。隨著時(shí)間推移，特赦對(duì)象也有了變化，近年來赦免很少涉及重罪，主要是民事輕罪，美國(guó)總統(tǒng)使用特赦權(quán)赦免了很多名不見經(jīng)傳的人。

　　不要小看特赦輕罪，因?yàn)檫@些輕罪如果觸犯了聯(lián)邦法律，在美國(guó)某些州，罪犯有可能失去投票及當(dāng)陪審員的特權(quán)。因此，總統(tǒng)特赦不僅涉及他們的聲望，也關(guān)系到他們的切身利益。不僅會(huì)赦免個(gè)人，美國(guó)總統(tǒng)還曾經(jīng)赦免某個(gè)群體，卡特總統(tǒng)于1977年特赦了那些在越戰(zhàn)時(shí)期逃避兵役的人，美國(guó)總統(tǒng)也曾赦免南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加南方軍隊(duì)的人，這屬于大赦范圍。

　　因此，在法學(xué)家看來，總統(tǒng)特赦權(quán)為司法偏頗提供了“安全閥”。

放過“圈內(nèi)人”特赦富翁特工引爭(zhēng)議

　　雖然特赦在一定程度上讓總統(tǒng)扮演著羅賓漢的角色，但這種憲法賦予總統(tǒng)的絕對(duì)權(quán)力也引發(fā)不少爭(zhēng)議，因?yàn)樘厣庥煽偨y(tǒng)單方面定奪，就連國(guó)會(huì)和法庭也無權(quán)審查。

　　克林頓實(shí)施了很多特赦，爭(zhēng)議最大的就是赦免馬克·里奇，因?yàn)楸簧饷庹弑恢概c自己有關(guān)。

　　身家過億的富商馬克·里奇是20世紀(jì)最具爭(zhēng)議的商人之一，被業(yè)界稱為“石油之王”，他是美國(guó)司法部通緝了17年的十大通緝犯之一，他因于2001年被克林頓總統(tǒng)在當(dāng)政最后一天特赦而名噪一時(shí)。

　　對(duì)于這些爭(zhēng)議，赦免自己圈內(nèi)人產(chǎn)生的負(fù)面影響很大，雖然做了也就做了，但這并沒有產(chǎn)生任何積極司法作為，這是污點(diǎn)。

　　說到特赦引發(fā)的爭(zhēng)議，最轟動(dòng)同時(shí)也是影響最深遠(yuǎn)的就是福特總統(tǒng)特赦尼克松，這幾乎動(dòng)搖美國(guó)立國(guó)之本，一些分析人士甚至認(rèn)為福特此舉直接導(dǎo)致其競(jìng)選連任失敗。盡管有證據(jù)表明前總統(tǒng)尼克松可能參與水門事件，但對(duì)于任何起訴他都可以不受審，因?yàn)槔^任總統(tǒng)福特給予他完全的無條件赦免。在赦免聲明中，福特表示身體欠佳的尼克松已受到放棄總統(tǒng)地位的前所未有的懲罰，這個(gè)特赦將使尼克松以及整個(gè)國(guó)家在這場(chǎng)“美國(guó)悲劇”中減免額外的痛苦。被赦免時(shí)尼克松還沒被定罪，福特用模糊表達(dá)特赦了尼克松任內(nèi)所犯下的錯(cuò)誤。主流觀點(diǎn)認(rèn)為福特與尼克松關(guān)系很不錯(cuò)，福特是尼克松一手推上去接任總統(tǒng)的，讓這個(gè)赦免看起來非正義。

　　福特的特赦曾激起政客和民眾一片指責(zé)，并引發(fā)深遠(yuǎn)影響，直到1976年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，對(duì)手卡特仍用這個(gè)作為攻擊把柄。

權(quán)力的界限最重要看是否履行憲法精神

　　雖然總統(tǒng)特赦一言九鼎，但也并非沒有限制，總統(tǒng)只能特赦那些觸犯聯(lián)邦法律的人，不能干涉州刑事或民事案件，州長(zhǎng)有權(quán)特赦此類罪犯。另外，美國(guó)憲法第二條也明確規(guī)定，除彈劾案之外，總統(tǒng)有權(quán)對(duì)違反合眾國(guó)法律者特赦。

　　那么如何衡量特設(shè)是否合理，是否也要有所顧忌？最重要要看總統(tǒng)特赦時(shí)是否履行憲法精神，是否真正在平衡司法過激行為，或者是否明顯違背民意判決。赦免要考慮第四權(quán)力，即輿論監(jiān)督的力量，離譜的赦免肯定會(huì)引發(fā)輿論抵制。

　　美國(guó)總統(tǒng)也曾收回成命，2008年小布什就曾收回發(fā)出的特赦令。紐約市房地產(chǎn)開發(fā)商圖西被判定郵件詐騙罪和向美國(guó)住房和城市發(fā)展部提供假聲明。小布什對(duì)其特赦，但很快又撤回。白宮方面表示，撤回特赦是因?yàn)榭偨y(tǒng)了解到圖西的父親為共和黨捐贈(zèng)了4萬美元。總統(tǒng)特赦時(shí)并不知情，“這有不妥之嫌，因此總統(tǒng)審慎決定不予赦免?！?/p>

　　即使特赦引發(fā)一些爭(zhēng)議，但也不太可能動(dòng)搖這項(xiàng)權(quán)力，這涉及修憲，在美國(guó)很難，過程繁瑣。而且三權(quán)制衡在美國(guó)憲法中是固化框架，基本不會(huì)動(dòng)，在國(guó)會(huì)中很難形成足以成為修正案的主流聲音。

　　相比簽發(fā)特赦，奧巴馬明顯更傾向于為囚犯減刑：他在兩屆任期內(nèi)共減刑1176人，其中395人曾被判終身監(jiān)禁。這個(gè)數(shù)字(1176)比11位前總統(tǒng)加在一起還要多，美國(guó)媒體因此調(diào)侃奧巴馬不是“三軍統(tǒng)帥”。而是“首席減刑官”這一舉措也為奧巴馬招致諸多批評(píng)，候任總統(tǒng)特朗普就是最尖銳的批評(píng)者之一。

　　特朗普成功當(dāng)選總統(tǒng)后，白宮方面加快了總統(tǒng)特赦該項(xiàng)工作的進(jìn)程。有媒體稱，候任總統(tǒng)對(duì)于已經(jīng)入獄服刑的犯人明顯“缺乏同情心”，因此多方呼吁奧巴馬在離任前“大發(fā)慈悲”。

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